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  • 關于益陽市“十二五”人口發展規劃的政策解讀
  • 作者:管理員 發布日期:2013-11-10點擊率:11434次
  • ??? 一、正確理解“十一五”期間人口計生工作取得的成績
    ??? “十一五”期間,全市上下真抓實干,改革創新,人口計生工作取得了令人矚目的成績。
    ??? 1、低生育水平保持穩定!笆晃濉逼陂g,全市人口計生工作繼續堅持“三為主”方針,綜合治理人口問題,有效地穩定了低生育水平。2010年末全市總人口為481.39萬,2006-2010年,年均人口增長率為5.39‰,年均人口出生率為10.55‰,年均人口死亡率為5.16‰。全市自實行計劃生育以來,少生近300萬人,節省孩子社會撫養費700多億元,緩解了人口過多對資源和環境的壓力,促進了經濟發展和人民生活水平的提高。
    ??? 2、出生人口素質全面提升。由于人口計生部門切實加強優生優育知識宣傳普及,扎實開展優生遺傳篩查和出生缺陷預防工作,全面推廣住院分娩和孕產婦保健服務工作,出生缺陷兒發生率、嬰兒死亡率和孕產婦死亡率均有所下降,出生人口素質穩步提高。
    ??? 3、基層基礎更加穩固。一是基層人口計生機構隊伍建設組織得到加強。在新一輪機構改革中,根據事業發展的需要,各地增設了社會撫養費征收管理執法機構,配備了相應人員;保留了計生辦和計生服務站所。全市現有計劃生育行政管理干部1208人,技術服務人員392人,協會專兼職人員331人、會員47萬多名,人口計生工作隊伍的管理和服務能力明顯增強。完善了村級計生工作網絡,把計生工作納入村、社區基層管理服務體系,使工作重心下移到村(居)社區。二是基礎工作得到強化。大力推行和統一規范計劃生育村(居)務公開,全面推行并逐步完善了“兩委抓導向,協會唱主角,村民搞自治,計生上水平”的計劃生育村(居)民自治工作模式和工作格局。三是基本保障得到落實。努力做到黨政一把手親自抓、負總責,逐步形成了統籌解決人口問題的“四項制度”,即:各級黨委常委會每年專題研究一次人口計生工作,形成高層決策制度;充分發揮各級人口計生領導小組的作用,形成高層協調制度;在制定社會經濟發展規劃政策、推選具有代表性的公職人員、干部提拔調動、綜合性評先評優時征求人口計生部門的意見,形成計劃生育情況審查制度;實行人口計生工作目標管理,對沒有完成人口計劃和管理目標的單位給予“一票否決”的制度,2005年以來,市委、市政府先后對12個鄉鎮落實了“一票否決”。
    ??? 4、綜合治理格局不斷健全。一是齊抓共管形成良好格局。市級綜合治理單位由原來的7個增加到16個。從2005年起,由市政府組織相關部門已連續5年開展聯合整治“兩非”專項行動,出生人口性別比有所降低;二是政策兼容逐漸形成共識。多數部門在調整或出臺與人口計生工作有關的社會經濟政策時,主動征求人口計生部門意見,政策兼容的力度明顯加大。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的推廣,以及打擊非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠違法行為專項整治活動的全面展開等等,促進了人口問題綜合治理機制的建立和完善。三是人口信息資源共享逐步實現。
    ??? 5、優質服務能力顯著增強。一是服務體系建設得到加強!笆晃濉逼陂g,全市各級人口和計劃生育服務陣地建設不斷完善,服務管理逐步規范,隊伍建設繼續加強,人員素質進一步提高。2005年以來,把計劃生育服務體系納入國債項目建設,借國家擴大內需的契機,大力推進基層計劃生育服務體系新增中央投資項目建設,全市共爭取國家資金864萬,各級配套投入1527萬,建設或改造鄉鎮中心服務所31個,縣站5個,極大地提高了基層計劃生育服務保障能力。二是技術服務水平得到提高。大力開展基層計劃生育技術人員“三基”培訓和技術大練兵,加大“全國計劃生育優質服務先進單位”和“四優一滿意”服務站所創建力度,全市建立了以7個縣級計劃生育服務站為骨干、85個鄉級計劃生育服務所為依托、8臺計劃生育流動服務車為紐帶的技術服務網絡。有3個縣市區被評為“全國計劃生育優質服務先進單位”,30個縣鄉服務站所被評為全省“四優一滿意”站所。三是優質服務活動不斷深入。深入開展科技活動周、生育關懷和生殖健康三湘行活動,積極為群眾提供“三查四術”、生殖健康等方面的優質服務。積極實施出生缺陷干預工程,到2010年底,全市85%的節育手術由計劃生育服務機構完成,區縣(市)都開展了優生遺傳檢測工作。
    ??? 6、依法行政水平進一步提升。嚴格計劃生育依法行政,不僅是人口計生部門的法定職責,也是我們主動維護廣大群眾在人口計生領域正當權益的前提與基礎,為了更好地做到依法行政、文明執法,我們不斷建立和完善依法行政的相關制度,做到“五嚴格”:一是嚴格落實執法責任;二是嚴格落實執法程序;三是嚴格執法監督;四是嚴格信訪投訴、接待、受理制度;五是嚴格實行政務公開。
    ??? 二、清醒認識當前人口計生工作面臨的嚴峻形勢
    ??? 1、穩定低生育水平任務仍然艱巨。從“十五”期末開始,全市正在經歷歷時十余年的第四次人口出生高峰期,年出生人口數將由2009年的5萬多增加到2015年的6.5萬左右。全市計劃生育工作發展不夠平衡,少數鄉鎮基層基礎工作薄弱,控制違法生育任務重。部分群眾生育意愿與現行生育政策的要求有較大差距,違法生育行為多元化日益明顯,未婚先孕、早婚早育呈上升趨勢。受人口年齡結構、人口增長慣性及獨生子女婚配可生育二孩對象增多等的影響,今后一個時期政策內出生人口也會有所增加。
    ??? 2、管理服務能力面臨新挑戰。一是管理服務難度大。流動人口計劃生育管理服務難、政策外懷孕對象中止妊娠難、違法生育對象征收社會撫養費難等問題還缺少有效的解決辦法,其中流動人口管理難最為突出。據統計,全市有流出人口69.2萬,占總人口的14.38%;流入人口也有4.66萬。調查表明,全市80%以上的違法生育是流動人口所生。二是群眾對計劃生育、生殖保健方面的服務需求日益增加。但現有人口和計生管理體制、工作方法、服務能力以及干部隊伍數量、素質還不能完全適應形勢的發展,尤其是流動人口管理服務體系相對滯后,迫切需要加快改革創新的步伐,提高計生干部隊伍能力素質。
    ??? 3、出生人口素質亟待提高。全市每年仍有大量出生缺陷兒存在。
    ??? 4、出生人口性別比仍然偏高。近年來,全市出生人口性別比持續偏高于正常范圍值(103-107),第五次人口普查為114.47,2009年省考評認定為112·26,雖有所下降,但仍然高于正常值。
    ??? 5、人口計生事業經費投入與發展需求有一定差距。一方面,由于取消流動人口管理收費、免費提供基本項目的計劃生育技術服務、推行利益導向政策、免費發放各種計劃生育證件等,人口計生工作的成本逐年增加;另一方面,由于一些地方財力有限,對計劃生育經費投入增幅較小,而由于人口計生部門執法手段軟弱等原因,社會撫養費征收又極難到位,人口計生可用工作經費相對減少。尤其是鄉鎮人口計生工作經費缺口大,影響了人口計生事業的健康發展。
    ??? 三、科學謀劃“十二五”人口發展規劃
    ???(一)明確一個指導思想
    ??? 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,按照建設社會主義新農村和構建和諧社會的要求,堅持以人為本,以人的全面發展為中心,穩定低生育水平,提高人口素質,改善人口結構,引導人口分布,開發人力資源,積極應對人口老齡化,全面推行人口計生工作綜合改革,加快建立人口計生工作新機制,逐步實現與經濟社會發展和資源環境承載力相適應的人口目標,為全面建設小康益陽、和諧益陽創造良好的人口環境。
    ?? (二)堅持四項基本原則
    ??? 一是堅持以人為本,落實科學發展觀。綜合協調人口與經濟社會和資源環境等各方面的關系,在穩定低生育水平的基礎上,統籌解決人口數量、素質、結構和分布問題,兼顧國家、地區、家庭及個人的利益,在發展中妥善解決我市人口問題。
    ??? 二是堅持改革創新,著力創建新機制。堅持人口發展領域的改革創新,以改革促發展,推進科技創新和制度創新,加快建立“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制。
    ??? 三是堅持綜合決策,促進人口問題綜合治理。把解決人口問題納入國民經濟和社會發展總體規劃。穩定和完善現行生育政策,建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的人口計生工作調控體系和管理機制,采取宣傳、法律、經濟、行政等措施綜合治理人口問題。
    ??? 四是堅持以人的全面發展為中心,切實維護育齡群眾的合法權益。樹立優先投資于人的全面發展的戰略理念,尊重人民群眾的主人翁地位,維護其合法權益。把實行計劃生育與發展經濟、幫助群眾勤勞致富、建設文明幸福家庭相結合,努力為群眾提供優質服務。
    ???(三)突出重點發展目標
    ??? 抓緊抓好人口計生工作,統籌解決人口問題。突出工作重點,加強宣傳教育,嚴格依法行政,開展優質服務,改變生育觀念,控制人口增長,確保低生育水平穩定,提高人口素質,改善人口結構。人口自然增長率控制在7‰以內,2015年全市總人口控制在504萬以內;人口素質明顯提高;育齡群眾享有基本的生殖保健服務,出生缺陷發生率、嬰兒死亡率逐步降低;基本建立與市場經濟相適應的人口計生工作新機制。按照人口發展與經濟社會發展水平相適應、與資源環境承載能力相協調的原則,保障城鄉人口的適度規模、健康安全、飲水安全和生態環境安全,促進人的全面發展。
    ???(四)完成四項主要任務
    ??? “十二五”是為全面建設小康社會奠定堅實基礎的重要時期,也是進一步穩定低生育水平,促進人口與經濟社會和資源環境協調發展的關鍵時期。實現“十二五”人口計生事業發展目標,意義重大,任務艱巨。
    ??? 1、綜合運用各種政策措施,繼續穩定低生育水平
    ???(1)堅持計劃生育基本國策,確保低生育水平穩定。人口多、底子薄、資源環境約束性強是我國的基本國情,也是我市的基本市情,穩定低生育水平仍然是“十二五”時期我市人口工作的首要任務。要堅定不移地貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《湖南省人口與計劃生育條例》及相關法律法規,堅持現行的生育政策不動搖,堅持正確的輿論導向,增強人口憂患意識,形成有利于人口計生工作的社會環境,克服工作上的盲目樂觀和麻痹松懈情緒,努力實現預定的人口發展目標,確保人口安全;要堅持黨政第一把手親自抓、負總責不動搖,穩定人口和計劃生育機構和隊伍不動搖,實行計劃生育“一票否決”不動搖;建立與相關經濟社會政策相互銜接、良性互動的穩定低生育水平利益導向機制。
    ???(2)加強人口宏觀調控和綜合協調。按照“城鄉統籌、循序漸進、平穩過渡、過程可控”的原則,在保持生育水平穩定的前提下,進一步完善穩定生育水平的配套政策。建立人口發展戰略研究的長效機制,完善人口宏觀管理與決策信息系統,構建人口安全預警和應急處理體系;探索建立新形勢下人口與經濟社會協調發展的協調機制,形成通力合作、綜合治理,統籌解決人口與發展問題的工作格局;完善促進人口與經濟社會和資源環境協調發展的指標體系及考核評估方法;健全政務公開、運轉協調、調控有力的行政管理體系,提高人口發展的科學決策、社會管理和公共服務水平。
    ???(3)統籌區域、城鄉協調發展,優化人口分布。搞好人口發展功能亞區研究,推進全市人口發展功能亞區與全省人口發展功能區及全國主體功能區的融合。按照功能定位調控人口總量,引導人口有序流動,使人口分布與經濟布局、資源環境承載能力等相適應。不斷完善社會服務和公共管理體系,改革流動人口工作體制,促進人口適度積聚,促進人口城鎮化健康發展!笆濉逼谀,人口城鎮化率達到40%左右。
    ???(4)不斷提高依法行政水平。全面推進依法行政,大力推行行政執法責任制,提高人口計生工作人員素質,做到正確執法、文明執法、公正執法。加大對社會撫養費征收力度,整頓生育秩序,維護法律的嚴肅性;建立行政執法信息系統和違法人員責任追究數據庫。加強執法監督,建立和完善包括法律監督、行政監督、輿論監督、社會監督在內的完整的人口計生監督體系;建立行政執法考核評估體系,加大違法行政過錯責任追究力度,確保人口計生事業健康發展。
    ???(5)健全并落實計劃生育利益導向機制。推進人口計生工作思路和方法的轉變,堅持處罰多生與獎勵少生并舉。全面落實計劃生育獎勵優惠政策,繼續完善和規范計劃生育技術服務基本項目免費制度、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度及部分獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度。整合各部門資源,制定適當的經濟政策,通過各種融資渠道、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施,把人口計生工作與發展經濟、扶貧開發、建設文明幸福家庭相結合,幫助農村計劃生育戶解決實際困難。在落實國家、省級有關計劃生育優惠政策的同時,力爭出臺市、縣級有自身特色的計劃生育優惠政策。
    ???(6)加強社會主義新農村生育文化建設。動員全社會參與和支持人口計生公益性文化建設,形成大宣傳、大聯合、大發展的社會化宣傳教育格局。通過大眾傳媒和群眾喜聞樂見的形式,開展面向基層、面向家庭、面向群眾的經常性宣傳教育活動,增強全民人口意識。大力宣傳晚婚晚育、少生優生、優育優教、生男生女順其自然、社會性別平等、計劃生育丈夫有責等觀念。開展人口計生法律法規、政策宣傳以及青春期、性保健知識和老年健康教育,普及避孕節育、優生優育、生殖健康科學知識,提倡文明健康的生活方式,倡導家庭美德和社會公德。
    ??? 2、實施人力資源強市戰略,大力提高人口素質
    ?? (1)圍繞提高出生人口素質,整合社會各方面的力量,在優生優育方面出臺一系列措施政策,解決出生人口素質不高的問題。首先從加強婚檢、孕檢服務入手,從遏制出生缺陷發生率升高的勢頭抓起,切實提高出生人口素質,降低嬰兒死亡率和孕產婦死亡率;利用計劃生育網絡,以農村地區為重點,以可以預防的嚴重、高發的先天性疾病為突破口,積極開展婚前醫學檢查、產前篩查、產前診斷、遺傳病咨詢和新生兒篩查工作。加強孕產期保健,提高住院分娩率。推廣新法接生,減少產傷和新生兒窒息發生,推進全民健康工程。積極開展人口早期教育暨獨生子女培養示范區項目建設。
    ?? (2)積極穩妥推進生殖道感染干預和避孕節育知情選擇工程,全面開展生殖保健服務,提高人們的生殖健康水平。建立以已婚育齡婦女全員生殖健康信息庫為基礎,以縣級服務站管理系統為中心,以人口信息網絡為載體的計劃生育優質服務導向系統和孕前服務信息體系。改進計劃生育藥具發放方式,拓寬計劃生育藥具發放渠道,建立和完善計劃生育藥具隨訪制度,提高避孕措施的及時有效率,降低意外妊娠率和節育手術并發癥、藥具嚴重不良反應的發生率,保護育齡群眾的身心健康。積極穩妥地開展計劃生育藥具社會營銷試點,滿足不同人群的多樣化需求。積極參與預防和控制艾滋病,對高危人群實行“100%安全套”工程。
    ??? 3、加大綜合治理力度,改善出生人口性別結構
    ??? 加快構建“黨政主導、部門配合、群眾參與、標本兼治”的工作格局,運用相關經濟社會政策,加強宣傳教育,優質服務,規范管理,完善法律法規,認真貫徹落實《湖南省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》,建立健全綜合治理出生人口性別比責任制,并納入政府目標責任考核。在政府領導下,人口計生、衛生、食品藥品監管等部門制定并完善B超、終止妊娠手術、終止妊娠藥品等規范性管理制度,加強監督管理。綜合運用宣傳、法律、行政、經濟等手段,適時開展以打擊非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠為重點的專項執法行動。切實保護婦女兒童合法權益,依法追究溺棄女嬰等犯罪行為的刑事責任。深入開展關愛女孩行動和婚育新風進萬家活動,采取政策扶持、資金傾斜等措施,給女性創造平等的受教育、就業、晉升、土地承包等機會,在全社會形成關愛女孩的氛圍,促進人們生育觀念的轉變,形成良好的綜合治理出生人口性別比偏高問題的政策法規和輿論環境,從而使“十二五”期間出生人口性比每年有所下降,逐漸趨向正常。
    ??? 4.發揮計生協會作用,狠抓村(居)民自治
    ??? 一是建立健全計劃生育民主決策制度、民主管理制度、民主監督制度,大力推進村(居)民自治,引導群眾實現計劃生育自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。二是按照“公民所需、政府所急、會員所能”的要求,抓好各級計生協會的組織建設、制度建設、能力建設,積極開展少生快富、扶貧幫困、生育關懷等服務活動,為廣大群眾提供生產、生育、生活方面的服務。充分發揮計生協會在政府功能補充、聯系育齡群眾、深化宣傳教育、傳播科學知識、扶助弱勢群體、實施利益導向等方面的作用。在繼續加強基層計生協會建設的同時,積極推動計生協會進企業、進市場、進社區、進樓道。三是加強人口和計劃生育志愿者服務隊伍建設,全面推進志愿服務項目建設,努力實現多數人做少數人工作的局面。
    ??? (五)保障體系
    ??? 人口計生工作是一項艱巨復雜的社會系統工程,要盡快形成領導重視、部門負責、各方配合、群眾參與的工作格局。
    ??? 1、建立健全黨政主要領導親自抓、負總責的責任機制
    ??? 全面落實科學發展觀和正確的政績觀。始終堅持主要領導親自抓、負總責,堅持抓戰略研究,抓工作部署,抓督促落實。實行人口與發展綜合決策、綜合協調、綜合治理,把人口計生工作作為考核各級政府和領導干部政績的重要內容,納入重大事項督查范圍,不斷完善人口目標管理責任制,認真改進和完善考核評估機制,堅持重點管理、一票否決、離職審計、追蹤獎懲制度不動搖,確保責任到位、措施到位、投入到位。依法落實各相關部門的人口計生工作責任,建立健全部門垂直負責體系和橫向協作配合機制,各部門出臺的改革政策措施,要有利于人口計生工作,涉及人口計生工作的,要事先征求人口計生部門的意見,形成優勢互補、各負其責、相互配合的工作局面。
    ??? 2、建立健全穩定增長的人口計生經費投入機制
    ??? 把人口計生經費納入公共財政支出范圍,建立健全各級財政投入穩定增長的人口計生經費保障體制。按當地國民經濟與社會發展狀況,加大“十二五”期間人口計生事業經費投入力度,加強人口計生經費管理,不斷調整優化支出結構,加大對基層鄉鎮人口計生工作和計劃生育對象的支持力度。確保市、縣、鄉、村(居委會)人口計生工作經費的需要,確保法律規定的獎勵優惠政策落實到位。經費使用向農村和財政困難地區傾斜,向計劃生育對象傾斜;建立和完善計劃生育利益導向財政保障機制;確保向實行計劃生育的育齡夫婦提供免費的基本項目避孕節育技術服務的政策落實到位。
    ??? 3、建立健全干部隊伍建設機制
    ??? 切實加強基層工作隊伍建設,在全市建立一支高素質、高水準、職業化的人口計生工作隊伍,全面提高人口計生工作管理和服務水平。進一步規范鄉鎮計劃生育機構編制管理和人員配備;加強技術隊伍服務能力建設,實行技術服務人員持證上崗制度,強化依法執業,規范管理,有計劃、有步驟地向計劃生育技術服務機構充實優秀專業技術人員,調整分流非專業人員;不斷提升鄉鎮計劃生育技術服務所的服務能力,為育齡群眾提供優質的避孕節育、優生優育、生殖健康服務;大力深化人口計生干部人事制度改革,建立能進能出、能上能下的用人制度,進一步優化人口計生干部隊伍結構。加大人口計生干部的培訓力度,努力提高人口計生干部的管理和服務能力。貫徹國家指導和群眾自愿相結合的計劃生育方針,加強群眾工作網絡建設,充分發揮計劃生育協會等群團組織的作用。嚴格把好計劃生育隊伍資格準入關、業務培訓關和管理規范關,全面提升隊伍的整體素質,實現隊伍建設科學化、規范化、標準化。
    ??? 4、建立健全信息化建設與應用機制
    ??? 加強計劃生育信息化建設,完善和利用好全員人口信息庫,提高人口和計劃生育管理和服務水平。加強人口信息的開發利用與資源共享,建成人口和計劃生育信息資源超市,形成與公民信息系統等相關部門信息系統的互聯互通應用體系。建成面向基層的生殖健康優質服務智能客戶端系統,積極推進“電子服務站”建設,促進計劃生育優質服務工作廣泛深入開展。以全員人口信息系統建設與應用為基礎,加強流動人口計生管理服務工作,使流動人口全省、全國“一盤棋”管理落到實處。
    ??? 5、建立健全人口發展和計生工作目標管理評估機制
    ??? 將人口工作擺到突出位置,納入政績考核,納入重大事項督查范圍,并實行問責制度。建立健全人口發展評估體系,使人口發展指標可量化、可評估、可考核。逐步建立以全員人口信息庫為基礎、以人口發展規劃為載體,以人口發展評估體系為抓手的人口發展調控體系。
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